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《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》政策解读
文章来源:   发布时间:2019-11-15  
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                                                    来源:肇庆市人民政府网

 

  一、关于出台本办法的背景 2016年8月10日我市出台《肇庆市人民调解员“以案定补”暂行办法》(肇府办函〔2016〕143号,下简称《暂行办法》),建立健全我市人民调解工作激励机制,对参加成功调解民间纠纷的人民调解员给予适当工作补贴。《暂行办法》实施三年以来,有效地调动人民调解员的工作积极性,进一步增强人民调解“第一道防线”作用,坚持和发扬“枫桥经验”,努力实现矛盾纠纷不上交。为进一步做好我市人民调解工作,市司法局对该《暂行办法》实施情况进行全面评估,针对实施执行过程遇到一些困难和该文件有效期即将到期等问题,在充分调研论证基础上,重新修订《暂行办法》,以市政府名义出台了《肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法》。  
    二、主要修订依据修订《暂行办法》主要依据《中华人民共和国人民调解法》《中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 财政部 人力资源和社会保障部关于印发〈关于加强人民调解员队伍建设的意见〉的通知》(司发〔2018〕2号)、《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)等法律政策规定。  
    三、本办法的主要内容说明 
  (一)关于人民调解员“以案定补”制度涵义。本办法所称人民调解员“以案定补”制度,是指在政府财政保障下,由司法行政部门负责组织对调解成功的民间纠纷,按照调解难易程度、涉案人员数量、涉案金额标的等相关标准,对参加调解工作的人民调解员、有关专家给予适当工作成本补贴的激励机制。 
  (二)进一步明晰了补贴发放的对象范围。原《暂行办法》规定“以案定补”工作补贴发放对象为参加调解的人民调解员和村(社区)法律顾问,现调整为参加调解工作的人民调解员和有关专家,同时增加明确不得发放人民调解员“以案定补”补贴的人员范围。第三条规定“在职在编的国家机关、事业单位的公务员和职员以及其他按规定禁止兼职取酬的人员不得按照本办法规定发放人民调解员‘以案定补’补贴”。
  (三)优化了申领补贴案件类别,适当提高了补贴标准。针对原《暂行办法》实施近三年来存在的问题,对照省内其他地市的做法,一是将原来案件划分为简易纠纷、疑难复杂矛盾纠纷、重大矛盾纠纷等三类,调整为简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷和重特大纠纷等四类,具体明确各类案件的认定条件;二是适当提高了各类案件的补贴标准:简易纠纷标准由原来每宗50—1 00元调整为不低于100元/宗、增加一般纠纷不低于每宗300元、疑难复杂纠纷由原来每宗300元调整为不低于每宗500元、重大纠纷由原来每宗1000—5000元调整为每宗1000—2000元。
  (四)进一步简化了申报补贴材料要求。原《暂行办法》要求申领补贴必须报送案件卷宗材料,现修订后明确了简易纠纷只需填写《人民调解口头协议登记表》,一般纠纷、疑难复杂纠纷和重特大纠纷等三类纠纷申领补贴,填报《人民调解“以案定补”案件审批表》,如实填报纠纷类型、案情简况、调解结果、当事人姓名及联系方式等,并由人民调解员、人民调解委员会主任签字确认,调解委员会盖章。同时要求调解员按照司法部要求,制作要素完整规范的调解卷宗作为备查。
  (五)明确严格的发放审核程序,防止虚报冒领补贴。修订后《管理办法》规定申报材料经乡镇(街道)司法所初审,上报县级司法行政部门审定。县级司法行政部门可以采取书面检查、抽查卷宗、走访当事人等方法,对发放对象和条件进行审查核实。经审查符合条件的,及时将补贴发放给人民调解员。同时修改了人民调解员“以案定补”审核发放时间,将原来的半年发放一次修改为按季度发放。
  (六)明确了补贴资金监督管理措施。修订后《管理办法》规定各级司法行政部门应当加强人民调解员“以案定补”补贴管理,确保专款专用,并接受各级财政及审计部门的监督检查。对不按规定发放补贴或骗取、截留、侵占、挪用补贴的,一经发现,视情节轻重,由司法行政部门责令整改,并依法依规追究党纪政纪和法律责任。

 

 

               相关政策解读:肇庆市人民政府关于印发肇庆市人民调解员“以案定补”管理办法的通知


                               

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